李梦侠

中南财经政法大学法学院法理学专业2015级博士研究生、中南财经政法大学基层法治研究所研究人员,主要研究方向:法律社会学、基层社会治理。

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李梦侠:压力型体制下的行政协助——以新镇实践为例

李梦侠

一、既有理论与问题意识 (一)行政协助的既有理论 目前学界对行政协助的研究以规范研究为主,实证研究较少。既有研究可以分为以下三类: 第一,行为论。该类研究的目的在于对行政协助行为进行概念上的建构,重点放在行政协助行为这一概念的构成要素以及各要素相互间的关系。例如对行政协助的主体资格、权限要求、适用条件、法律依据、法律效果等进行研究;对行政协助法律关系的主体、客体、行政协助的目的、行政协助的运行和行政协助的责任等进行研究。 第二,制度论。该类研究的重点在于对行政协助进行制度分析,并以此为基础对行政协助的制度前景进行讨论。例如对行政协助的形式、行政协助的条件、行政协助行为的费用、行政协助的责任、争议和救济等进行研究。 第三,部门实践论。该类研究以部门法实践中的行政协助为研究对象,认为需要建立相应的法律制度来对实践中的行政协助行为进行调整,例如以警察执法中的行政协助为例来探讨建立相应制度的必要性和可能性。该类研究与制度论有密切联系。 以上三类研究都有可取之处,但亦有相应不足。前两类研究属于典型的规范研究,缺乏相应的实践基础,并且对行政协助缺乏机制上的理解,其对实践的指导作用尚不可考。第三类研究有相应的实证基础,但是仅从单一执法部门的角度进行思考致使研究缺乏整体性上的把握,难以全面反映行政协助的功能与意义,在很大程度上限制了观点对实践的解释力 (二)问题意识 行政协助广泛存在于基层治理当中,与丰富的实践相比,目前对于行政协助的研究相对薄弱,以至于既有理论对实践缺乏足够的解释力:既有理论无法总结行政协助的实践特征并对其进行有效解释,也无法解释行政协助实践的运作机制与实践后果。既有理论的解释力不足启发了本文的问题意识。立足于乡镇层面的基层治理实践,文章对行政协助的实践形态、行动逻辑以及运作机制和实践后果进行分析。文章的主要观点是:在基层治理中,行政协助的实践由乡镇政府主导并以其利益为目…

李梦侠:半专业化群众组织与合作治理——以S镇林业管理工作为中心的考察

李梦侠

[摘要] 在强调基层治理规范化、制度化的同时,不能忽视合作治理的重要意义。S镇的林业管理工作经验表明,由于规范化、制度化的乡镇林业管理体制不能有效地回应集体经济弱化的影响、林业管理工作环境具有复杂性、林业管理对工作人员素质有特定要求等因素,致使林业管理工作在乡镇和村庄两个层面出现了动员乏力的困境。以半专业化群众组织为表现形式的合作治理实践弥补了乡镇林业管理体制在动员能力上的不足,消解了乡镇林业管理工作的动员困境。基于S镇的林业管理工作实践,在行政体制规范化、制度化的建设过程中,应该凸显合作治理的重要作用,重视合作治理对于基层治理的塑造。