学术研究

陈柏峰 | 党政体制如何塑造基层执法

一、执法研究的视角转换 法律规范落实为社会现实,需要经过法律实施的复杂过程。有些法律规范的实现,主要经由司法系统;更多法律规范的实现,经由并依赖行政执法系统。执法并非直线过程。如何有效执行法律,提高法律实效,使法律规范承载的目标得以实现,是执法系统需要面对的问题。这一问题并非中国独有。在西方,执法...

王福强:基层环境执法困境及其解释

基层环境执法活动是推动我国生态环境依法保护的重要方式和手段,但在当前实践中却面临诸多困境,难以取得良好的执法实效。为对基层环境执法困境予以有效阐释,本文拟采用法律经验研究方法来对环境执法活动予以实证分析。这要求我们的视野不能受限于法律、政策等相关硬性规范的约束,还要透过外在现象去探究环境执法活动...

徐凯:乡村食品安全监管执法困境及其解释 ——治理能力的视角

一、食品安全治理困境及既有解释 既有的有关食品安全治理困境分为如下几种研究路径:第一,制度主义研究路径。制度主义的基本观点是由于法律、体制等方面的原因,导致食品安全治理出现困境,进而需要完善立法、改革体制来解决食品安全治理困境。立法完善主义取向的基本思路是当前食品安全治理困境原因在于我国的食品安全...

刘杨:执法能力的损耗与重建 ——以基层食药监执法为经验样本

一、引言 随着中国特色社会主义法律体系的建成,中国法治已走出了无法可依的阶段。确保法律制度的顺利实施,成为新时期法治建设与发展的关键。实践中,大多数法律法规都需要 通过行政执法贯彻落实,执法的现实状况直接影响法律的实施效果,决定国家法治建设的整体质量。法律系统总在一定的外部条件下运作,执法活动会受...

陈柏峰:乡镇执法权的配置:现状与改革

一、引言 推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一,依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。与国家治理体系和治理能力现代化的目标相比,基层法治建设还存在许多不适应、不匹配、不完善之处。在乡镇执法领域,执法权的配置与运行问题尤为突出,既有的制度设计并不能合理分配执法权...

梁永成 陈柏峰:农村后备干部培养体系的转型与重塑

一、问题的提出 党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,现代化国家的治理体系和治理能力,除了需要完备的制度体系外,还需要一系列将制度转化为实际成效的组织和个体,两者构成了现代化治理体系和治理能力的有机整体。就后者而言,主要依靠组织有力的干部队伍来实现,“政治路...

朱政:新一代富人治村: 类型、效应与机制

  一、问题的提出 自20世纪90年代以来,在中国广大的乡村社会,富人治村是一个值得关注的重要现象。近些年来,在苏南地区,部分年轻一代富裕农民,基于不同的动因和预期进入村委任职,成为富人治村的一种新发展。本文关注的正是这种新一代富人治村的现象。 改革开放以后,随着市场经济的发育,乡村工业化最早在苏南...

陈柏峰:富人治村的类型与机制研究

  目前,在全国各地,富人治村几乎成了普遍现象。这其中既有自然发展趋势的原因,也有政策因素的作用。近年来,各地不断推进 “双强双带工程”,要求村级干部政治素质强、发展能力强,带头致富、带领群众致富,甚至提出类似 “自己不会富,不能当干部;只管自己富,不是好干部”的口号。这种政策措施大大促进了富人治村...

刘法杞 陈柏峰:技术平台对科层体制的重塑及其治理效应

  十九大报告明确指出,要增强依法执政本领,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作;《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“加强、优化、转变政府科技管理和服务职能,完善科技创新制度和组织体系”。同时,国家在市场化经营、法治建设、行政治理等方面均面临着向规范化和技术化方向转变的压力。[1]这...

孙明扬:技术治理的运行条件与治理效果——以苏南农村低保政策实践为例

一、问题的提出 税费改革以来,国家与农村间资源流动的方向发生逆转。[1]在国家资源高密度多领域地向乡村社会输入的过程中,为保证大体量资源与需求主体间的有效匹配,国家治理日益要求精准化、清晰化、规范化。以现代信息技术和技术化行政手段为主要内容的技术治理因契合国家治理需求,而被广泛应用于科层体系内部,并...